政府投資基金怎么投？文件明確
國(guó)家發(fā)展改革委1月12日消息，為加強(qiáng)對(duì)政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)，更加突出政府引導(dǎo)和政策性定位，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部制定《關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的工作辦法(試行)》。
國(guó)家發(fā)展改革委同步制定《政府投資基金投向評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》，充分發(fā)揮投向評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)政府投資基金落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)控要求，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所研究員劉國(guó)艷表示，兩項(xiàng)辦法協(xié)同實(shí)施，有助于引導(dǎo)金融資源更精準(zhǔn)地流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)急需的領(lǐng)域，尤其是周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、社會(huì)資本初期投入不足的環(huán)節(jié)，從而有效發(fā)揮政府投資基金“引導(dǎo)、補(bǔ)缺、撬動(dòng)”的功能。
投資鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)要防止盲目跟風(fēng)
工作辦法明確，政府投資基金應(yīng)在基金設(shè)立方案中明確重點(diǎn)投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。政府投資基金投向領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家生產(chǎn)力布局宏觀調(diào)控要求，符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引的具體要求，符合國(guó)家級(jí)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要求，支持省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)企業(yè)加快技術(shù)更新?lián)Q代，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。
政府投資基金不得投資于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的限制類(lèi)、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)，以及其他有關(guān)規(guī)劃和政策文件中明確禁止的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。投資鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，要強(qiáng)化評(píng)估論證，防止盲目跟風(fēng)、一哄而上和低水平重復(fù)建設(shè)。
政府投資基金不得
變相增加地方政府隱性債務(wù)
工作辦法明確，政府投資基金不得有以下投資行為：
(一)通過(guò)名股實(shí)債等方式變相增加地方政府隱性債務(wù)；
(二)除設(shè)立方案明確可參與的并購(gòu)重組、定向增發(fā)、戰(zhàn)略配售外，從事其他公開(kāi)交易類(lèi)股票投資；
(三)直接或間接從事期貨等衍生品類(lèi)交易；
(四)為企業(yè)或項(xiàng)目提供擔(dān)保；
(五)開(kāi)展承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的投資。
財(cái)政部門(mén)、基金監(jiān)管部門(mén)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
海南君顧數(shù)科研究院院長(zhǎng)單福表示，風(fēng)險(xiǎn)防控是政府投資基金規(guī)范健康發(fā)展的生命線。工作辦法以負(fù)面清單形式，明確列出政府投資基金的禁止類(lèi)投資行為，這些條款為政府投資基金運(yùn)作劃定了清晰、不可逾越的“紅線”，是防范金融風(fēng)險(xiǎn)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵防火墻，確保政府投資基金運(yùn)作的規(guī)范與安全。
鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)基金
加強(qiáng)與地方基金聯(lián)動(dòng)
工作辦法明確，國(guó)家級(jí)基金是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、中央財(cái)政出資設(shè)立的政府投資基金，地方基金是指經(jīng)批準(zhǔn)由地方財(cái)政出資設(shè)立的政府投資基金。
國(guó)家級(jí)基金要立足全局，根據(jù)基金定位重點(diǎn)支持國(guó)家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持符合條件的跨區(qū)域重大項(xiàng)目以及示范帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的民間投資項(xiàng)目，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，聚焦少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)基金加強(qiáng)與地方基金聯(lián)動(dòng)，在前沿科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合地方資源稟賦，通過(guò)聯(lián)合設(shè)立子基金或?qū)Φ胤交鸪鲑Y等方式，形成資金合力。
地方基金要找準(zhǔn)定位，在省級(jí)政府管理下統(tǒng)籌考慮本地區(qū)財(cái)力、產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況，因地制宜選擇投資領(lǐng)域。地方基金或其子基金投資項(xiàng)目時(shí)，要結(jié)合基金定位及地方實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、規(guī)范招商引資行為等有關(guān)要求，注重支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新能力提升，支持小微民營(yíng)企業(yè)和科技型企業(yè)孵化，帶動(dòng)社會(huì)資本有效參與。
開(kāi)展政府投資基金投向評(píng)價(jià)工作
管理辦法提出，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展政府投資基金投向評(píng)價(jià)工作。投向評(píng)價(jià)對(duì)象包括通過(guò)預(yù)算出資、安排資金并委托國(guó)有企業(yè)出資的政府投資基金及其基金管理人，以及注資國(guó)有企業(yè)并明確相關(guān)資金專(zhuān)項(xiàng)用于對(duì)基金出資、按照政府出資有關(guān)要求管理的基金及其基金管理人。
國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立突出基金投向政策取向評(píng)價(jià)、覆蓋基金運(yùn)營(yíng)管理全流程、定量和定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院最新要求和宏觀政策最新取向等動(dòng)態(tài)調(diào)整。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括以下內(nèi)容：
(一)政策符合性指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)基金在支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、支持科技創(chuàng)新和促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、支持綠色發(fā)展、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)民間投資、壯大耐心資本、帶動(dòng)社會(huì)資本、服務(wù)社會(huì)民生等方面發(fā)揮的作用；
(二)優(yōu)化生產(chǎn)力布局指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)基金落實(shí)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略、重點(diǎn)投向領(lǐng)域契合度及產(chǎn)能有效利用情況等；
(三)政策執(zhí)行能力指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)資金效能情況及基金管理人專(zhuān)業(yè)水平等。
評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置投向領(lǐng)域負(fù)面行為清單。
對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果排名靠前的基金
采取激勵(lì)舉措
管理辦法明確，對(duì)于最終評(píng)價(jià)結(jié)果排名靠前的基金綜合采取通報(bào)表?yè)P(yáng)、示范推廣、項(xiàng)目推介、要素保障等激勵(lì)舉措。
鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)基金對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果排名靠前的地方基金在出資參股、項(xiàng)目投資等方面加大合作力度。鼓勵(lì)各地方引導(dǎo)金融資產(chǎn)投資公司與評(píng)價(jià)結(jié)果排名靠前的基金優(yōu)先合作，對(duì)符合條件的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在并購(gòu)重組方面提供支持。
各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)向最終評(píng)價(jià)結(jié)果排名靠前的基金推送重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)民間投資項(xiàng)目清單，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加配套融資、降低融資成本，加強(qiáng)投融資合作對(duì)接。有關(guān)部門(mén)可在基金出資、管理費(fèi)、收益分配等方面對(duì)最終評(píng)價(jià)結(jié)果排名靠前的基金予以適當(dāng)優(yōu)待。
