近日，教育部等6部門印發(fā)《縣域普通高中振興行動計劃》(以下簡稱“行動計劃”)。行動計劃指出，全面提升縣中辦學水平，提高教育公共服務質量，顯著擴大農村地區(qū)學生接受優(yōu)質普通高中教育的機會。這從頂層設計明確了縣域普通高中的發(fā)展道路。

　　縣域普通高中是完善公平優(yōu)質基礎教育體系的關鍵著力點，在教育強國建設和鄉(xiāng)村振興、人口高質量發(fā)展中承擔著重要使命�？h域普通高中存在哪些問題？又該如何發(fā)展？帶著這些問題，科技日報記者近日采訪了相關專家。

　　　面臨多重困境

　　南京財經大學公共管理學院副教授汪棟表示，高中教育是在義務教育基礎上進一步提高國民素質、面向大眾的基礎教育，是教育高質量發(fā)展的重要一環(huán)。相關數據顯示，截至2024年，全國縣域普通高中數量達7839所，占全國普通高中總數的49.76%；在校生1673.61萬人，占比57.27%�？梢哉f，縣域普通高中占據普通高中的“半壁江山”�！翱h域普通高中在培養(yǎng)專業(yè)技術人才、技術技能人才、高素質勞動者等各類人才過程中，發(fā)揮著重要的托底作用，其發(fā)展質量直接關乎教育強國建設的堅實度以及人才流動的暢通性�！彼�說。

　　曾幾何時，縣域普通高中發(fā)展十分興盛。據北京師范大學教育管理學院副教授周秀平回憶，21世紀初，縣域普通高中由于高考升學率可觀、教學管理嚴格而發(fā)展興盛，一度出現(xiàn)“縣中現(xiàn)象”。

　　然而，“縣中現(xiàn)象”并未得到延續(xù)。根據周秀平所在研究團隊的調研數據，從2010年前后，縣域普通高中骨干教師和優(yōu)質生源出現(xiàn)流失，重點大學的升學率也長期下滑�！翱h中現(xiàn)象”逐漸轉變?yōu)椤翱h中困境”。

　　汪棟表示，“縣中困境”的主要表現(xiàn)包括優(yōu)質生源和師資嚴重流失、教育質量持續(xù)下滑、與城區(qū)高中在辦學條件等教育資源配置方面差距持續(xù)拉大等�！叭缃�，縣域普通高中承載了大量學子升學需求，但發(fā)展相對滯后于城市普通高中�！彼�說。

　　“如果放任‘縣中困境’持續(xù)下去，會對縣域普通高中的長遠發(fā)展、城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展產生極大的負面影響。”周秀平表示，縣域普通高中的發(fā)展不僅關乎縣域教學質量，更影響著老百姓對當地教育的信心。“重視教育已成為社會共識。在此背景下，破解‘縣中困境’對于穩(wěn)定縣域經濟社會發(fā)展的信心至關重要�！彼�說。

　　　重構發(fā)展環(huán)境

　　與城市普通高中相比，縣域普通高中存在明顯短板。其中，師資流失的問題尤為突出。周秀平指出，由于縣域發(fā)展環(huán)境缺乏吸引力，縣域普通高中存在“招不來”“留不住”優(yōu)秀教師的問題。

　　針對這一問題，周秀平所在的研究團隊調研后給出了解決方案�！拔覀儓F隊認為，一方面可以引導骨干教師有序流動，將優(yōu)秀師資力量注入縣域普通高中。另一方面，要用好‘優(yōu)師’計劃、公費師范生等政策手段，并加強履約管理，以緩解‘招不來’‘留不住’的雙重困境�！敝苄闫秸f。

　　“縣中困境”不只表現(xiàn)在師資流失。汪棟認為，針對縣域普通高中資源缺乏、辦學條件落后等問題，還可依托數字化賦能、強化教研指導以及部屬高校托管幫扶等舉措，精準提升縣域普通高中內涵質量，推動其優(yōu)質特色發(fā)展，縮小與市域高中的教育差距。

　　“進一步完善教育經費投入機制也頗為重要。”周秀平補充說，各地應進一步完善縣域普通高中經費保障機制，保證按標準、按需求展開補貼，為破解“縣中困境”提供物質保障。汪棟表示，可建立省市級財政傾斜機制，結合學齡人口動態(tài)監(jiān)測，精準補齊縣域普通高中硬件設施與數字化發(fā)展短板。

　　針對“縣中困境”，行動計劃在優(yōu)化教育資源配置、促進教育公平、提升教學質量等方面推出若干舉措。例如，整治違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生，禁止搶挖縣域普通高中優(yōu)秀校長和教師；加大省、市兩級對教育基礎薄弱地區(qū)縣中的投入，并借助對口幫扶行動如部屬高校托管幫扶，推動優(yōu)質教育資源向縣域下沉；通過課程教學提質、教師隊伍提升、教育數字化賦能等八大行動，全面提升縣域普通高中辦學水平和育人能力等。

　　汪棟認為，這些舉措為補齊縣域教育短板、優(yōu)化教育資源配置提供了重要途徑，為重構縣域普通高中發(fā)展生態(tài)提供系統(tǒng)支撐。

　　　轉變培養(yǎng)觀念

　　破解“縣中困境”，歸根到底是要轉變人才培養(yǎng)的觀念。周秀平指出：“當下片面追求升學率的觀念，影響了社會、家長對孩子成長的期待�！�

　　長期以來，在“唯分數、唯升學”的應試教育傾向下，縣域普通高中形成了“時間+汗水”的辦學模式�？h域普通高中的負責人們希望通過辛勤付出和不懈努力，提高升學率，進而讓更多學生走進重點大學的校門。不過，隨著教育資源和優(yōu)質生源的持續(xù)流失，縣域普通高中的育才難度日益加大。

　　行動計劃針對這一現(xiàn)狀明確指出，根據經濟社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的需要和高中階段教育事業(yè)發(fā)展實際，推動區(qū)域內高中特色多樣化發(fā)展。周秀平指出，從“縣中困境”到“縣中振興”，其根本目標是要推動學生都能成人成才，實現(xiàn)個性化成長�！耙虼耍�我們要多措并舉拓寬學生成長成才渠道的通道，讓更多的縣域普通高中能夠有能力且愿意培養(yǎng)不同領域的人才。”她說。

　　“縣域普通高中可以持續(xù)深耕職普融通與‘一校一品’的特色，結合地方產業(yè)開發(fā)課程。”汪棟說，此外，相關主體還可探索以增值評價替代單一分數考核的新模式，激發(fā)學校、家長和學生內生動力，構建特色多樣的縣中發(fā)展新生態(tài)。

　　“縣域普通高中不能‘唯升學’論英雄，而應真正從學生出發(fā)，為其未來發(fā)展做鋪墊�！敝苄闫秸f，在基本課程完成后，縣域普通高中可根據實際情況分類培養(yǎng)人才，為學生搭建探索未來發(fā)展方向的平臺。對有志于且有能力參加普通高考的學生，可以繼續(xù)深耕相關學科知識，甚至參與學術科研項目。對有志于體育、藝術等的其他方向的學生，也可以為他們提供相關資源。對一些理論學習基礎較弱的學生，則可以做好高中和高職的銜接，提升他們的動手能力，為他們將來的發(fā)展夯實基礎�！耙�做好這些，相關部門的制度支持和經費投入必不可少�！彼�說。

　　“‘縣中振興’必將會面臨很多機遇和挑戰(zhàn)。”周秀平表示，要著力改善育人機制，切實提升縣域普通高中學生的創(chuàng)造性，真正用教育的力量為他們的終身發(fā)展奠定堅實基礎。